“挂证”取酬是指行为人将职称、职业资格证书等挂靠至非供职单位名下，实际未到挂靠单位工作而获取报酬的行为。违规“挂证”取酬既有可能引发党员干部利用职权或工作之便化公为私、以权谋私的廉政风险，还有可能导致经济组织间的不平等竞争，扰乱正常市场经济秩序。
根据《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国公职人员政务处分法》等相关规定，党员干部违规兼职、领取报酬的，视情节轻重，给予相应处理。“挂证”取酬是党员干部违规兼职取酬的典型表现之一，实践中，如果国家工作人员以“挂证”取酬名义收受好处费，还涉嫌受贿。
本案中，认定罗某行为的性质，主要从以下几个方面进行综合分析。
一是罗某的行为是否属于医务人员“多点执业”？根据《中华人民共和国医师法》《医师执业注册管理办法》规定，医师“多点执业”指的是，执业医师经卫生行政部门注册或备案后，受聘于两个或两个以上医疗机构从事诊疗活动的行为。同时，《执业药师注册管理办法》规定，严禁《执业药师注册证》挂靠，持证人注册单位与实际工作单位不符的，由发证部门撤销《执业药师注册证》。本案中，罗某虽靠个人努力取得了医师执业资格证和执业药师资格证，但其挂证行为未经注册或备案，并违反《执业药师注册管理办法》规定，因此不属于“多点执业”的范畴。
二是罗某是否属于技术性兼职？技术性兼职指的是事业单位专业技术人员按照相关规定，经过批准到业务相近的企业、科研机构、高校等兼职，并将个人资质证书注册用于执业，有利于促进人才和智力的“充分流动”，不应认定为违纪。本案中，罗某未经组织批准，在私营药店挂证，且未在该药店实际工作，不属于技术性兼职。
三是罗某是否可以获得报酬？《中国共产党纪律处分条例》第一百零三条规定，违反有关规定在经济组织、社会组织等单位中兼职，或者经批准兼职但获取薪酬、奖金、津贴等额外利益的，视情节轻重，给予警告直至开除党籍处分。同时，根据《关于进一步规范党政领导干部在企业兼职（任职）问题的意见》（下简称《意见》），按规定经批准在企业兼职的党政领导干部，不得在企业领取薪酬、奖金、津贴等报酬，不得获取股权和其他额外利益。《意见》中提到“其他领导干部，参照《意见》执行。”其他领导干部，主要包括国有企业、国有金融企业等单位及其内设机构和子公司的领导人员，以及未列入参照公务员法管理的事业单位及其内设机构的领导人员。因此，罗某作为公立医院外科科长，属于事业单位内设机构领导人员，其兼职行为无论是否得到组织批准，都不能获取报酬。
党员干部违规“挂证”取酬具有很强的隐蔽性和复杂性，除罗某这种直接与挂证单位达成协议进行违规“挂证”取酬外，有的通过中介机构间接挂靠，行为人不与挂证单位直接接触，给挂证行为穿上“隐身衣”；有的将证书挂靠在工作地以外的单位，利用信息差逃避监管；有的进行短期挂靠，以满足挂证单位在特定时期内的资质审核、项目投标等需求，从而谋取不正当利益。
甘蔗没有两头甜，若是企图“两头占”，终会落得“两头空”。广大党员干部要时刻警醒自己，自觉抵制违规“挂证”取酬的金钱诱惑，做好遵守党规党纪、国家法律法规的表率。各级纪检监察机关要擦亮监督探头，进一步完善党员干部兼职报批、日常监管、定期报告等机制，借助大数据分析研判，提升监督效能，坚决查处违规“挂证”取酬、兼职取酬等问题。
